与民营企业不同，从精细化管理的理论模型来看，国有企业的管理短板表现方式和程度有所区别。
（1）高管目标与基层目标不同
    中国国有企业的高管不仅仅是企业家，他们在很大程度上还是官员，许多企业家都有行政级别或者按级别享受待遇。作为官员，他们关心的是地位的升迁，做更大的官，企业对他们而言可能只是一个驿站，一个升迁的跳板。不像民营企业家，企业就是他们的全部，这些国有企业的领导的目标就是到更大的舞台上去，而对于国有企业的基层员工，企业可能是他们相当长时期的一个“家”，他们关心更多的是企业长远的发展，是个人的福利和收入。企业高管与基层员工的目标差异带来的问题是大家工作目标的不同，前者关心企业当前的表现，后者会更关心企业长远的发展。
    因此，在ORTCC模型里国有企业的目标系统中，组织成员的目标与组织目标不一成为制约国有企业工作质量控制和改善的第一个管理短板。
（2）考核人情化，奖励多，处罚少
    国有企业与民营企业不同，国有企业与政府组织都存在一个特有的情况，那就是管理都有考核。但考核往往走过场，考核上雷声大雨点小，在实际操作中难以做到严格执行，考核的功能被弱化。
    在前面的案例中，我举了某航空维修公司因考核不严格导致日常质量缺陷的案例，这样的事例在现实中时常发生。考核，尤其是基层考核“吃大锅饭”是目前许多国有企业的普遍现象。
    与考核不严、考核人情化密切相连的另一常见现象就是奖励多，处罚少。与民营企业领导普遍把企业当成自己的个人财产相反，国有企业领导对奖励就要积极得多，反而对处罚非常慎重和小心。国有企业的员工常常把企业当成自己一辈子的依靠，对企业领导不像民营企业员工对老板那样惧怕和尊重，反而对自己的国有企业职工身份充分自信。我们在新闻里常常看到某国有企业员工会因为受到什么处罚或者处分或者未获得福利而泄愤的例子。
    邵阳市自来水公司党委正召开班子成员会议，一名公司内退职工因子女就业安置问题携带汽油瓶闯进会议室纵火，致3死4伤。无独有偶，北京昌平工厂职工朱某，得知自己第三次错失单位旅游机会，一气之下冲进车间主任梁某的办公室，质问为何不给自己名额。虽然梁某一再保证下次旅游一定给其报名，但朱某仍怒气难消，趁其不备，挥刀砍伤梁某后脖颈、头部、肩下部等。
    考核不严、考核人情化的直接后果是制度失去权威性，制度失去应有的功能，在企业管理系统中考核系统的作用不能正常发挥，使目标、规则、训练和文化系统再强大也难以协同作用。人情化的绩效考核，到最后往往会被证明是“破坏了考核”。因此，精细化管理ORTCC系统出现系统漏洞和缺陷，给整个组织带来的影响不言而喻。因此，考核人
——民营企业与国有企业管理持续改善的管理短板
    人情化是国有企业一个常见的管理短板。
    另一方面，奖励太多处罚太少也是国有企业的一个常见现象。与考核人情化相关联，国有企业难以通过严格的负激励来约束员工，就希望通过奖励来起引导作用，但由于考核的系统性缺陷，最后考核变成吃大锅饭，变成了轮流坐庄，见者有份，甚至只奖不罚。其实奖励太多，奖励对象就会变得对奖励麻木，认为所有针对自己的奖励都是理所当然的，一旦上级停止发放他“应得的奖金”或奖励，那么他就会抱怨连连，甚至根本不会去考虑自己在工作过程当中的失误。
（3）程序文件复杂抽象，操作性不足
    国有企业一般都有较长的历史，管理积累也较民营企业更多，在管理规则体系中，流程文件和程序文件完备，但普遍存在的问题是文件引导性不足，主要原因是文件的制定者常常是技术人员而非一线管理者，或者有基层员工参与，过于强调技术性而忽略操作性。我们常常问那些经理们，你们的文件有多少你能够记住？有多少员工拿来就能看懂？
前面我们引用了国家电网公司的文件作了分析，国有企业文件齐备，格式规范，最大的问题就是可操作性不足，能够被一线员工有效执行的文件少。因此，根据精细化管理ORTCC模型的分析，国有企业要做的最大改变就是使文件变得可操作、易执行，对文件进行重新编制，以程序文件为主，尤其是编制各类员工工作手册，手册要做到一线员工看得懂，能够用。
（4）潜规则盛行
    国有企业长期发展，虽然经历不同的历史时期，不同的企业领导，但会形成一些自己特有的企业文化，如艰苦朴素、朴实无华等。在一些特殊的时期，某些领导也会在企业打下深刻的个人烙印，甚至在部队都会如此。
国有企业与民营企业属性不同，又有许多共同的地方。企业领导人常常会把个人的喜好、价值观带到企业中去，他们不会改变企业文件书面已经形成的文化，但会按自己的一套方法行事，在企业内部导致潜规则盛行。
曾经有一位首长，常常是嘴上说的与心里想的不一样，心口不一，比如吃完饭了，他其实很想唱歌，但他会说，好吧，今天就到这，明天还要工作，如果你不懂事，跟着附和，那就麻烦了，领导内心会对你产生很大意见，许多同事都知道他的内心想法，都会说：首长，还早着呢！唱唱歌吧！首长才说：那好吧！就唱唱歌吧！唱歌到十一点，首长常常会看看表，说：时间不早了，大家早点散吧！这时候，其实他并不想走，有人就会说，再唱会儿吧，还早呢！首长再表态，好吧！再唱会儿！一唱唱到两点才真收场。
国有企业文化中有许多积极的因素，但也有一些消极的地方，这些消极的因素常常是以潜规则的形式在组织内部隐藏在企业制度等正式规则之下，却在实际中支配着企业运行。他们常常以领导的意志为转移，以领导的喜好为标准，与真正企业倡导的文化南辕北辙，成为企业发展的精神毒瘤。